鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是實現綠色低碳發展的重要領域。為貫徹落實《工業和信息化部國家發展和改革委員會 生態環境部關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕6號）和《國家發展改革委關於鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號）精神，在「雙碳」背景下，更好地推動我省鋼鐵行業高質量發展，結合我省實際，提出本實施意見。以席大大新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞「雙碳」目標，加快鋼鐵行業產業結構調整優化、提高產業集中度、促進工藝技術裝備升級，行業總體質量效益進一步提高，實現我省鋼鐵工業綠色低碳高質量平穩發展。力爭到2025年，全省鋼鐵行業基本形成佈局合理、技術裝備先進、智能化水平高、質量品牌效應突出、行業競爭力強、綠色低碳可持續高質量發展的格局。（一）產業結構不斷優化。持續推進工藝結構優化調整，電爐鋼產量佔全省鋼產量比重達20%以上，產品結構更趨合理，生產用鋼材產量佔比持續提高，建築用鋼材產量比重下降到45%以內。全省鋼鐵工業每年利用廢鋼資源量達到1400萬噸以上。（二）行業技術水平顯著提升。關鍵工序數控化率、生產設備數碼化率明顯提升，工藝裝備水平大幅提升，限制類裝備鋼產能佔全省比重降至5%以下，力爭全部退出。（三）綠色低碳深入推進。全省現有鋼鐵冶煉企業全部完成超低排放改造，能效全部達到基準水平，新建鋼鐵冶煉項目達到超低排放標準和能效標杆水平，全省鋼鐵行業能效達到標杆水平的產能比例超過30%，新增1家國家級綠色工廠企業。2030年前實現碳達峰。認真貫徹落實鋼鐵產業政策，嚴格控制鋼鐵總量發展，嚴禁違規新增鋼鐵產能。以現有存量為基礎，加大節能降碳減排技術改造，加快轉型升級，調整產品結構，以先進產能帶動產業鏈延伸，促進鋼鐵行業綠色高質量發展。（一）嚴格控制新增產能。嚴格執行省政府有關鋼鐵產業發展佈局要求，原則上不再進行新的鋼鐵佈局。堅持以存量調整為主、增量發展為輔，省外引入鋼鐵產能須依託現有的存量企業（含目前項目在建的企業），原則上不新增普通建築鋼材產能。引導鋼鐵冶煉項目建設依託具備條件的現有冶煉生產廠區集聚發展。（二）規範建設鋼鐵冶煉項目。建設鋼鐵冶煉項目須滿足鋼鐵行業先進工藝裝備水平，實現綠色化、智能化發展，能效指標應達到國家標杆水平、污染物排放應達到超低排放標準。嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策等規定；新（擴）建鋼鐵冶煉項目，必須落實資源、生態環境、能源、建設用地、市場需求等方面要素保障。不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新建增加鋼鐵產能項目（新建、擴建鋼鐵冶煉裝備）；嚴防「地條鋼」死灰復燃和已化解過剩產能復產。（三）提高產業集聚水平。壯大龍頭骨幹企業，支持三鋼、青拓等具有規模基礎或特色競爭優勢的龍頭企業，以提高供給質量為導向合理引入產能調整產品結構，進一步做大做強，鞏固和提升在全國鋼鐵行業的優勢和地位。推動企業兼併重組，依託省內鋼鐵龍頭企業，遵循市場化、法治化原則，以資本為紐帶，整合政府資源和社會資源，鼓勵省內鋼鐵企業（含獨立軋鋼企業）兼併重組，完善產業佈局，組建在國內國際影響力大、專業性強的大型鋼鐵企業集團，進一步優化工藝裝備和產品結構，提升產業集中度和競爭力。（四）深入實施創新驅動。依託鋼鐵行業龍頭企業，整合科研院所和上下游企業的創新資源，突破共性關鍵技術，建設鋼鐵行業省級製造業創新中心。加強標準引領，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準制修訂，鞏固技術優勢。推動兩化深度融合，利用信息技術和先進適用技術改造傳統生產工藝和流程，圍繞低能耗冶煉技術，節能高效軋制技術，全流程質量檢測、預報和診斷技術、流程智能控制技術等，加大創新資源投入，提高鋼鐵行業創新發展能力。大力發展智能製造，推進5G、工業互聯網、人工智能、商用密碼、數字孿生等技術在鋼鐵行業的應用，構建安全、高效、綠色、低碳的智能製造系統，探索形成專業化解決方案，進一步降低生產成本、穩定產品質量、提高安全生產水平。鼓勵智能製造體系、智慧工廠以及工業互聯網平台建設並形成示範引領效應，通過現場交流會等方式複製推廣。（五）促進品種結構調整。引導企業加大研發投入，推進產品結構優化升級，重點圍繞滿足省內及銷售區域的需求，開發汽車用鋼、電工用鋼、塗鍍層鋼板、機械製造用寬厚板、高強合金鋼、高性能不鏽鋼、節約合金資源不鏽鋼等省內短缺的、高附加值的鋼鐵品種，不斷提高工業用材比重，提高建築鋼材高強鋼比重，進一步改善省內鋼材品種結構，提升產品附加值。推進產業鏈建設，瞄準下游產業需求，進一步延伸高附加值、精深加工鋼鐵產業鏈，不鏽鋼行業延伸發展複合材精深加工、標準和非標配件以及成套設備、家居、建築裝飾等應用產品，打造製造業用鋼、不鏽鋼工業園區（基地），帶動和促進產業發展壯大。（六）推進綠色低碳發展。對能效低於基準水平的現有鋼鐵企業加快節能降碳改造，引導企業對標行業能效「領跑者」標杆改造升級。促進企業加快退出限制類冶煉裝備，以及低效率、高能耗、高污染工藝和設備，鼓勵非高爐冶煉工藝技術、氫冶煉工藝技術研究及應用，推廣提高餘熱自發電率、優化用能結構、鋼化聯產等技術。發展超低排放以及副產物資源化利用技術，鼓勵龍頭企業在廢鋼利用、燃料優化、智能管控、產業協同、綠色物流等方面發揮引領作用，開展節能降碳示範性改造。推進構建鋼鐵生產全過程碳排放數據管理體系，參與全國及地方碳排放權交易。（七）加強資源保障能力。鼓勵有條件的企業「走出去」，參與境外鐵礦資源開發或是建設初級鋼鐵冶煉產品生產基地，利用境外資源發展本省鋼鐵工業。支持省內鐵礦企業加大開發力度，增加產量，提高本省鐵礦資源供給能力，降低省內鋼鐵企業生產成本。引導鋼鐵企業建設廢鋼回收加工中心，推進社會廢鋼鐵回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，提高廢鋼資源回收利用水平。（一）加強組織實施。各地要充分認識鋼鐵行業改造提升高質量發展的重大意義，明確鋼鐵行業超低排放改造、能效提升等轉型升級時間節點要求，加強統籌協調，通過建立技術改造企業清單、制定技術改造實施方案等方式，穩妥組織，推動重點項目實施和低效產能有序退出，引導企業加快完成技改升級；有關企業要承擔轉型發展主體責任，根據自身實際，務實推進轉型升級相關工作。（二）強化政策協同。工信、發改、生態環境、自然資源等部門加強協同配合，強化政策銜接，科學論證評估擬建鋼鐵項目的必要性、可行性及外部條件，嚴格按照規定辦理產能置換、項目備案、節能審查、環評等手續，確保新（改、擴）建鋼鐵項目高水平建設。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，發揮價格槓桿作用，對優質產能、節能環保先進企業及節能降碳、資源綜合利用、產能置換、淘汰落後和轉型升級等項目加大政策扶持力度。（三）發揮協會作用。充分發揮行業組織紐帶作用，增強數據統計、調研分析、技術指導、信息諮詢能力，為政府和企業提供雙向服務；指導企業及時掌握產業動態，開展國際合作交流，有效應對產業變化，提升市場適應能力；推進產業鏈協同創新，促進上下游聯動，提升產業鏈發展水平；協助政府部門制定技術產品標準和行業規範，推進行業自律，促進鋼鐵行業及其精深加工產業健康有序發展。（四）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環境。廣泛宣傳鋼鐵行業高質量發展的好經驗、好做法，樹典型、學先進，維護和提升鋼鐵行業的社會形象，增強全行業推動高質量發展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督，及時曝光違法違規行為，強化負面警示。
